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【愛知目標】從加入國際保育行動到里山倡議 高雄如何成為生態城市？
2018年07月09日 上稿編輯： 黃鈺婷 作者：李育琴
近年來，「生態城市」一直是高雄市政府施政的目標與宣告。縣市合併後，高雄市行政區域擴及都會、鄉村和山林，自然環境包含了高山、丘陵、惡地形、平原和濕地等多種樣貌；這個人口277萬的工業城市，有山河、海港，融合了多元豐富的人文和生態資源。
高雄近年積極透過國際參與，宣示作為一個國際城市在全球變遷和生物多樣性保育等議題上的努力。為因應氣候變遷所帶來的極端氣候，高雄以復育都會區的濕地和公園為策略，將公園綠地、生態保護區和各個濕地進行串聯，打造「高雄濕地生態廊道」，希望營造人與生物和諧共存的生態城市。
而在生物多樣性保育的議題上，2011年高雄市政府與世界其他城市簽訂了《地方生物多樣性行動備忘錄》（LAB MOU），作為高雄提升都會生物多樣性保育的宣示。
加入ICLEI、簽署LAB MOU 推動城市生物多樣性保育
LAB是Local Action for Biodiversity的縮寫，由國際組織「地方環境行動國際委員會」（ICLEI）與「國際自然保育聯盟」（IUCN）共同發起，在此計畫之下，提供國際網絡平台給願意承諾及具領導力的地方政府，協助提升國際間各城市的生物多樣性保育和經營管理。
目前國際上的環境議題，城市所扮演的角色日益重要；由城市和地方政府所組成的ICLEI等組織，對於永續城市的各種倡議也讓聯合國非常重視。在台灣，2012年時包括高雄、台北、新北、台中、屏東、宜蘭等地方政府，都加入ICLEI成為會員，共同參與城市間的環境議題討論和行動。
高雄所簽署的LAB MOU，強調從政治面加速地方生物多樣性的保育，簽署成員應整合政府內的不同行政局處，發展生物多樣性行動網絡，讓各行政單位更了解生物多樣性的議題，努力使政府在施政時納入生物多樣性的考量。
2012年，在此目標下，市府提出了為期三年的「高雄生物多樣性保育短期行動方案」，執行期間，成立跨局處的工作小組，由市府永續會定期進行橫向協調會議，共同檢討高雄生物多樣性保育和生物多樣性城市的營造，以及在實務操作上遇到的困難與改善方法。 高雄生物多樣性保育短期行動方案 三年展現成果
根據市府2015年的成果報告，在各局處分工下，訂出了七大策略方向：永續資源管理、環境教育推廣、工程生態考量、都市土地規劃、傳統生態智慧、夥伴關係建立及資訊整合管考。最終，在各局處提出的107個工作項目中，三年內完成了85項，達成率93%。
市府針對生物多樣性保育的行動面向涵蓋了各局處的業務執掌，例如高雄市生物多樣性資料庫的建置、生物多樣性都會地圖APP的設計、高雄市濕地生態廊道及公園綠地的經營管理、海洋生物多樣性資源的蒐集與彙整、社區生態調查工作坊的舉辦、與NGO 社區夥伴簽訂「生態調查合作備忘錄」、保護區及自然地景的經營管理、外來入侵種的防範及管理、客家與原住民族生物多樣性資源利用的智慧保存等。
其中，高雄生物多樣性基礎資料庫的建立，為後續的保育行動和政策施行奠立基石。
2011年時，市府委託高雄市野鳥學會進行高雄市都會區生物多樣性的調查工作，建立高雄生態資源的基礎資訊。而後再將此調查成果轉換成電子書和APP，供一般民眾利用，增進民眾對高雄生物多樣性的了解。
另外，生物多樣性資料庫建置後，可與政府的都市計畫區和保育圖層套疊，分析出高雄生物多樣性分布的熱點和生態敏感區域，作為未來開發計畫參照。
為了讓資料庫內容更趨於完整，市府也邀請農委會林務局、特有生物研究保育中心、營建署國家公園組、水利署水利規劃試驗中心、中央研究院生物多樣性研究中心等中央單位，一同商討資訊交流方式，達成各方生物資訊共享，讓高雄市生物多樣性資料庫能夠充分涵蓋既有的基礎資料。
目前資料庫中收納了14萬5000多筆的資料，共有2522筆物種數；以保育類野生動物來說，高雄有二種瀕臨絕種野生動物：台灣黑熊、水獺，另有九種珍稀野生動物如黃喉貂、穿山甲、麝香貓等，而各物種也以地圖資訊顯示其所出現的地理位置。
「地方政府生物多樣性資料庫的建立很重要，」中山大學生物科學系教授張學文指出，保育政策並非只靠中央由上而下推動，「若每個縣市一起做的話，每年都有新的資料累積，透過民眾參與生態調查，可為城市建立充分的生物多樣性資料庫。」
與中央單位交換資訊充實資料庫外，市府也與在地8個NGO和社區簽訂合作協議，進行生態調查。社區透過自主性的生態調查，可提供生態更新資料，也能夠更了解社區周邊環境，作為發展生態社區的基礎。
美濃黃蝶翠谷生物多樣性高 推動里山倡議
2012年完成的高雄市都會區生物多樣性調查報告指出，整體而言，高雄市生物多樣性較高的樣區為美濃黃蝶翠谷、援中港濕地、洲仔濕地、半屏湖濕地等。
黃蝶翠谷屬於低海拔的次生林環境，區內植被及環境複雜度高，有別於其他都會區型公園或綠地環境，各種動物的多樣性相當高，也是唯一還能發現老熟森林的樣區。
美濃屬於淺山丘陵平原，有高度生物多樣性，同時也是重要的農業生產區。市府農業局自2015年起開始在美濃推廣「里山倡議」，2017年正式輔導11戶農民參與計畫，協助農民取得綠保生態標章，提高農產品的價值，並規劃農村體驗遊程，讓農民在維護淺山生態綠網的同時，增加經濟收益。
參與美濃里山倡議的農民，在水稻田周圍保留樹木綠帶，引來鳥類棲息，甚至觀察到二級保育類黑翅鳶停棲其間；另有野放種植的茶園，吸引了鳥類、蝴蝶和其他動物，常見大冠鷲在上空盤旋，山羌、小雨蛙等生態指標動物也來光臨。
這些農地不僅生產糧食，也成為生物棲息的家，近年農業局推出的一日農夫體驗活動，帶遊客進入美濃體驗農作和親近生態，受到遊客喜愛，願意共同守護環境，落實里山倡議的精神。
保育政策應延續 勿讓高雄「生態城市」成口號
從參與國際組織簽署LAB MOU，到推動美濃地區的里山倡議，高雄市政府的生物多樣性保育策略和方案，顯示在生物多樣性主流化有相當的成效。然而長期而言，保育政策是否能夠延續，進而擴大至市府各項執行業務中，仍需要持續督促和觀察。
資深保育人士林昆海指出，高雄加入ICLEI等國際組織時，市府相當重視其政策上的保育作為，更願意跨局處協調出整體行動方案，值得稱許。不過，隨著短期行動方案的結束，相關政策並沒有延續執行。他表示，當時高雄市副市長劉世芳擔任ICLEI東亞地區執行委員，因此對高雄的保育政策和承諾，能夠貫徹執行並監督各局處落實；然而隨著執政者更換，市府整體的保育作為似乎也因此中斷。
例如在氣候變遷下，高雄極端大雨和暴雨情況日增，市府工務單位施工仍不斷將都會地區水泥化，未能把海綿城市納入思維；此外，高雄茄萣濕地是國際保育類黑面琵鷺的重要棲息地，但市府仍規劃1-4道路工程貫穿其中，破壞棲地的完整性。
林昆海強調，生物多樣性保育行動不宜因執政者更換而中斷，行政部門應落實生物多樣性主流化，勿讓高雄生態城市徒留口號。 參考資料
- 高雄市生物多樣性資料庫
- 高雄都會區生物多樣性調查計畫
- 美濃農田生態化 茶園上演多隻雄蛙奪妻秀
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 合作刊登
對比前任吳茂昆四十九天爭議不斷後請辭下台，教育部長葉俊榮就任十五天以來，接受各種訪問，安排「有溫度的溝通」，說得話不少，但依舊原地打轉，於解決台大校長案毫無實益。葉俊榮處理台大的手段，和他在內政部處理婦聯會安如出一轍，唯一差別是台大不是民進黨蔡政府片面認定的國民黨附隨組織，由不得蔡政府胡搞瞎搞。
然而，讓台大校長懸缺七個月，成為AIT卸任處長梅健華離任前，在蔡總統面對講的「笑話」，蔡政府即使原意不想胡搞台大，最終也真落得瞎搞台大的下場。自許「行政程序專業」的葉俊榮好整以暇原地打轉，只有兩個解釋：第一，他的「專業」是為了服務政治（權力者的定見），「拔管」既為民進黨「全黨政策」，他不能不繼續；第二，企圖用「有溫度的溝通」將駡聲轉移，做出極盡努力的姿態，則台大沒校長的責任在台大（遴委會）不在蔡政府，降低此案對年底選情的衝擊，則拔管不成也不可謂有過。
台大校長懸缺，美國在台協會（American Institute in Taiwan,AIT）處長梅健華（Kin Moy）卸任前大開玩笑，向蔡英文總統自荐可為校長。（取自總統府官網）
行政程序就是法定程序，葉俊榮「喬」錯了算盤
不過，葉俊榮的算盤大概是打得太輕鬆了；所謂「行政程序」就是「法定程序」，否則何來《行政程序法》？又何來葉俊榮才開口要邀約當事人管中閔，就引來利益迴避之說？而根據行政程序法，大學自治屬排除適用範圍，除非葉俊榮找到「非法」具體事證，「遴選瑕疵」與「非法」相去何其遠？何況「瑕疵」之認定，台大與蔡政府天差地遠，更何況台大遴委會已在年初重新召集確認遴選無疑義，葉俊榮白忙一趟，與他的前兩任潘文忠和吳茂昆並無二致，都是未依法行政！
葉俊榮反覆受訪強調，「各退一步，讓它鬆一下…，不適合用一個到底是就任或不就任的角度來看這個問題…，有機會面對整個制度性結構問題」，這已經不是用學術術語模糊焦點，而是不知所云。第一，要求台大重啓遴選，是要台大退，教育部一步未退，而「重啓遴選」到底是回到原初，包括遴選委員重新選、校長參選人重新推薦？還是回到治校說明會的校務會議重投票，好讓第一階段落馬人選有重入榜的機會？或者回到第二階段，遴選委員會兩階段投票，那麼管中閔到底還能不能是被推薦的參選人？葉俊榮沒說，台大該照哪個程序重走？葉俊榮沒說，倒是獨派人士和不具名府院幫他說了，前者駡他放水，換言之咬定非拔管不可，後者先是放話重選就讓管上，再由總統府嚴正駁斥，簡單講，都是廢話，可以不理之。
台大校長選出七個月，葉俊榮馬後砲說不適合用到底就任或不就任的角度看問題，請問該用什麼角度看？難不成台大校長選出來就是為了懸缺？就像教育部長任命就是為了方便下一次請辭？
教育部長葉俊榮想「喬」定台大校長，算盤打得太輕鬆了。（顏麟宇攝）
教育三個脊梁性的結構問題，吳茂昆熟門熟路
至於台大（或其他大學）校長遴選有沒有「制度性結構問題」？見仁見智也很難置評，但不論如何，就算有這個「制度性結構問題」，都不能在校長遴選程序完成後，翻臉不認帳，法律上有不溯既往，這是民主程序的重要內涵，當然也是行政（法定）程序的內涵，遊戲規制或制度有任何問題，當然可以改，甚至打掉重練，但必須是下次遴選適用，否則不是「自肥」就是「不教而殺」。
葉俊榮在接受媒體訪問時，一再聲言台大遴選程序爭議，不能和稀泥，有道理，但是，若是對台大已經重新召開過遴選委員會和校務會議，甚至以表決確認遴選結果都視而不見，那麼和稀泥的不是台大，而是葉俊榮！台大校長是經過完整的遴選程序，不論是蔡英文總統、行政院長賴清德、前中研院長李遠哲、乃至心生不爽但顯然沒票的獨派人士，都不能橫柴入灶，這就是行政程序的法定精神。
他還談到教育面臨三個「脊梁性的結構問題」，包括「教育跟國際」、「教育跟產業」、「教育跟政治」，帽子架很大，就是（高等）教育的三根頂梁柱，哪裏需要葉俊榮再加衍伸？他的前任吳茂昆深諳箇中三味，既跟國際接軌又跟產業密切結合，恨不能貼緊政治（可惜貼太緊），不論是與國際接軌或與產業合作，各校俱有規範且行之多年，要改可以，看葉俊榮是要規範大學教授可以被兼職真授課但不能拿生活費？還是禁止大學接受企業捐款？
至於教育與政治的關係，的確可以討論，要不要修改大學法和校長遴選辦法，從此規定大學教授不得入仕担任政務官？還是曾任政務官者不得競選大學校長？既要規範當然只能是通案不分藍綠政黨，還是一不做二不休，一舉回到從前，只要接受政府預算校長就得官派？當然，即使要改也得從今而後而非法溯既往。
葉俊榮的前任吳茂昆對接軌國際、結合產業、貼緊政治，可謂駕輕就熟。（顏麟宇攝）
知識份子面對權力者，至少當根魚刺吧
葉俊榮也思考「教育部應否中立」？在大學自治的領域裡，教育部沒有是否中立的疑慮，只有少橫加干預的問題，所謂「適法性監督」，要從「法」上找到立足點，而非就「程序瑕疵」挑毛病，但凡違法當然不可縱容，教育部非「拔管」不可，那得有明確的違法事證，葉俊榮鸚鵡學舌般重述的「瑕疵」，沒有一點「違法」，即使遴選委員會和校務會議都重開會確認遴選結果，葉俊榮依然學舌重述「補正程序」，除了「補正人選」，還能有什麼解釋？這不叫補正程序，而是實質干預遴選結果。（推薦閱讀：風評：台大校長必須李遠哲指定？早說嘛！）
回到台大校長案，葉俊榮認為和三個「脊梁性的結構問題」都有關係，台大校長懸缺七個月，其實一點也不複雜，沒那麼大學問，說到底只是一根「脊梁骨」的事─知識份子的脊梁骨是否遇權力而彎？管中閔慨嘆執政黨「吃銅吃鐵吃台大」，在台大之前，權力者早就吃習慣了，一樣米養台大百樣人，台大有沒有這根脊梁骨不被吃？很難講，至少還能扮演「一根魚刺」的角色，讓權力者狼吞虎嚥之際，如鯁在喉，吐不出來也吞不下去，葉俊榮僅憑雲山霧罩想扮演化刺的醋飯，可能性是零─溝通溫度只有零。
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